政府门户网站建设四大误区

>近几年，我国电子政务发展迅速，特别是作为电子政务建设内容的重要组成部分——政府门户网站的发展更是一骑绝尘，截至2004年6月30日，中国以".gov.cn"结尾的网站数量已经达到12332个。但从这些政府门户网站建设的总体质量来看，存在着一些弊病。如何改进？这已经成为各政府部门首要解决的难题之一。

政府门户网站建设的总体质量情况不容乐观！笔者在对我国各级政府门户网站的建设和服务进行研究之后，发现我国各地政府门户网站在建设上尚存在很多认识上的误区。因此，笔者对以下4个网站建设过程中应明确的重要问题加以辨析，希望能够帮助我国各级政府门户网站的主管部门、建设者和维护者透过迷雾，找到政府门户网站前进的航线。

网站定位，应立足于为民服务

政府门户网站的定位决定了网站的建设和发展方向。纵观我国各地政府门户网站，可以看出，相当一部分政府门户网站是以发布当地新闻、当地概况、当地领导人的活动和讲话等为主，可以推断，此类网站是以宣传城市和宣传政府为建设出发点，是立足于政府门户网站建设主管部门的自我宣传或自我服务。但是，与此形成鲜明对比的是，我国也涌现出一批以提供为民（公民和企业）服务为主要出发点的政府门户网站，比如"中国上海"政府门户网站。

我国新一届政府在执政之初，就指出要尽快实现从管理型政府向服务型政府的转变。在今年1月召开的全国贯彻实施行政许可法工作会议上，温家宝总理明确指出，要推进政府管理方式的创新，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。

政府门户网站作为电子政务的重要部分，在未来的政务工作中将扮演重要角色，是政府面向社会的窗口，将会成为政府和公众（包括公民和企业）之间进行各种联系的最主要渠道和手段，这就要求政府门户网站要服务于政府提供公共服务职能的实现。

同时，由于中国电子政务网络建设分为内网和外网，"政府（G）对政府（G）"服务内容主要在政府内部网站系统中体现。与此相对应，政府门户网站的主要服务对象为企业和公民，相对应的服务内容可以分为"政府（G）对企业（B）"、"政府（G）对公民（C）"两大类服务。

结论：各地政府门户网站应该定位于为民服务，成为政府为民服务职能实现的窗口与平台。即政府网站作为一个平台，对政府信息资源和服务进行整合，作为统一入口，向公民和企业提供7×24小时的"一站式"服务和"无缝服务"。

网站内容应偏重服务

政府门户网站建设的核心是网站内容建设，网站内容的好坏直接决定了一个网站建设的质量。在浏览了我国大部分政府门户网站之后，发现各地政府门户网站提供的主要内容尚存在较大差异，是网站建设中值得注意的另一个误区。

目前，我国部分政府门户网站在内容提供上以信息发布为主，网站上发布了各类琳琅满目的新闻及信息，主要包括以下几类：

1）本地区概况：介绍本地的历史、人口、地理等基本情况；
2）本地区基本信息：地区历史数据，旅游指南，农林矿业资源等介绍；
3）本地区新闻：发布本地区新闻；
4）政务新闻：发布本地区政务相关、领导相关新闻；
5）一般性新闻：发布世界、全国等范围新闻；
6）政府机构及职能：政府机构设置、部门职能、领导人等简要介绍；
7）办事程序或手续：部分网站提供简要办事指南和联系方式，少数网站提供详细说明；
8）政策法规：发布各种政策法规；
9）本地区重点企业和事业单位简介：有选择地介绍部分重点企业情况；
10）本地区招商引资环境和项目介绍：提供招商引资项目和大型招商活动信息。

在上述这些新闻或信息中，诸如"一般性新闻"类的信息在其他各类新闻类或娱乐类网站上已经有了大量报道，没有必要作为政府门户网站的内容；其他大部分新闻和信息可以作为政府门户网站的内容，但不能成为网站的主要建设内容。

公众登陆政府门户网站的主要目的是获取政府提供的相关服务，而非简单地浏览各种新闻和信息，因此，一个以信息发布为主要内容的政府门户网站是无法满足公众需求的。政府门户网站可以发布政府及政府工作相关的信息，但绝对不是网站的主要内容。

结论：一个定位于为民服务的政府门户网站，将通过整合所有政府业务部门的资源以及政务协同，实现政府网站为公民和企业提供足不出户的电子政府服务。因此，网站内容建设的重心毫无疑问也应该是以提供服务为主。

网站页面设计应简洁清晰

政府门户网站页面质量对网站用户使用网站的便利性产生很大影响，只有页面设计优良的网站，才能使网站内容的价值完全体现出来。

长期以来，"新浪"和"搜狐"等娱乐类网站在我国各类网民中有很高的点击率，这类网站的页面大多制作精美，内容纷繁复杂，并且加载了很多flash。我国各级政府门户网站在建设过程中大多受到这类网站的影响，在设计政府门户网站的页面时，在每一个页面中都放置了过多内容，网站使用者往往需要拖动鼠标多次才能浏览完一个页面。笔者认为，这种做法不利于政府门户网站的使用者寻找目标信息和服务，应该纠正网站建设的这个误区。

政府门户网站作为政府提供为民服务的窗口，是有别于娱乐类网站的，在页面设计上要遵循简洁清晰的原则，方便网站用户。以简洁清晰为页面设计原则，就需要做到，页面的栏目数量适中、各栏目之间的分类标准科学明确、每个栏目名称与提供内容相一致。只有这样，才能减少由于网站自身设计问题给用户带来的误导，方便用户接受服务。

在这一点上，笔者认为美国政府建设的"第一政府网站"（www.firstgov.gov）有很多可取之处。首先，网站的主页面上内容分类清晰，主要内容是按照网站用户不同分为四个栏目，包括"市民"、"企业和非赢利机构"、"联邦雇员"、"政府"。其次，主页面上内容简洁，用户可以在浏览页面之后立即定位到自己所需的信息和服务。

结论：政府门户网站页面的设计应谨遵简洁清晰的原则，便于网站用户在最短时间内、通过最短路径寻找到所需信息和服务。

网站建设应采取多方参与的模式

政府门户网站作为政府提供为民服务的平台和窗口，应该由网站主管部门自行建设，还是应该引入多方参与共同建设，这也是长期困扰我国政府门户网站建设主管部门的一个问题。

笔者认为，政府门户网站应采取多方参与的模式进行建设。首先，在网站建设以及使用过程中应引入公众参与的机制。在网站规划之前，通过举办座谈会、实地调研或问卷调查的方式，了解公众对网站内容和功能的需求，只有这样，才能建成一个真正满足需求的网站；在网站建成之后，引入公共监督机制，通过发放网站满意度问卷、市民对网站各栏目进行监督评比等多种方式，让用户监督网站的运营和维护情况。

其次，政府门户网站的建设和维护不仅仅是网站主管和建设部门的工作，而是需要当地所有政府部门的参与。也就是说，政府门户网站各个栏目中提供的信息和服务，要分别由相关的政府部门进行维护和管理，只有这样才能保证信息和服务的质量。

最后，政府门户网站建设可以大力引入IT咨询公司及IT服务提供商的力量。在我国，随着中国政府门户网站市场的迅猛发展，越来越多的厂商开始关注这个市场，直接导致政府网站信息服务市场竞争的日趋激烈，市场上也正在涌现出一批了解政府网站建设特点、政府业务流程等方面的公司。有了这些公司的参与，可以为政府门户网站的建设指出明确的方向，规划合理的后台流程支持系统，提供优秀的解决方案等，帮助政府主管部门以高效、科学的方式完成政府门户网站的建设。

结论：政府门户网站在建设过程中应引入公众参与、当地其他政府部门的参与以及IT咨询公司和IT服务提供商的参与，最终，通过多方参与建设的模式打造一个高效、服务于民的政府门户网站。

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