7月20日，一辆以军坦克驶向以色列和黎巴嫩边境地区。据以色列《国土报》报道，以军20日在以黎边境与黎巴嫩真主党武装发生激烈交火，2名以军士兵死亡，另有6名士兵受伤。 新华社报道员阿里埃勒摄
黎以冲突爆发后，联合国观察员被以色列军队炸死、数百名黎巴嫩人丧生，以色列北部的平民也难逃厄运，战事久拖不决，等等。对此，联合国除了发表仅仅有“震惊和悲痛”字眼的主席声明外，基本上没有大作为。
对于联合国的毫无作为，许多人简单地归纳为美国作梗。的确，美国与以色列关系紧密，在冲突之初，美国就否决了联合国安理会谴责以色列的议案。美国准备借以色列之手消灭真主党，打击叙利亚和伊朗，实现其在中东地区的战略，这是显而易见的。
然而，这只是表面原因。深入分析联合国性质和其历史角色就会发现，联合国为何管不了当前中东乱局，还有深层原因。
维和是联合国的重要职能之一。但是，根据联合国宪章，维和行动必须得到安理会的授权，更重要的是，维和行动必须是非武力方式，这使联合国很难隔离开冲突中的各方，其作用常常在冲突后的监督撤军、重建和人道主义援助上更为明显。从这点看，除非大国的全力支持，否则，联合国管不了各地乱局。半个多世纪来，中东曾爆发过多次战争，联合国的协调和斡旋都是依靠各大国的支持，才得以进行。1994年卢旺达大屠杀时，西方大国漠然，联合国便束手无策了。可见，在当前国际体系没有绝对权威的情况下，不能对联合国解决冲突的能力期望过高。
在历史上，联合国对黎以冲突发挥过巨大作用。20多年前，以色列曾入侵黎巴嫩，占领黎南部地区。随后，在各大国的支持下，联合国安理会通过决议，向该地区派驻维和部队，监督以色列撤军，恢复地区和平与安全，并协助黎政府有效地恢复在这一地区行使权力。十多年后，以色列从黎巴嫩撤军，联合国维和部队继续驻扎，防止双方战火再起。
遗憾的是，联合国监督以色列撤军后，并无力保障以色列北部和黎巴嫩南部避免摩擦。几年前，笔者曾访问过以色列北部边境，一位以色列中尉指着一所幼儿园说，看，这是世界上唯一的防弹幼儿园，是为了防止真主党的防不胜防的袭击。虽然这只是以色列的“一面之词”，但联合国维和部队人员不多，军事设备也不够精良，而授权采取的维和方式又是有限的，和平是否维持得住还是要取决于交战双方是否愿意放下武器。只要有一方不愿停火，即便是擦枪走火，也有可能引发恶性循环。
正是利用联合国的这一软肋，这几年，真主党曾屡次以报复为由，偷袭得手，不久前，更是绑架了2名以色列士兵。而以色列正好以此为借口，出手反击，同时，大打“悲情牌”，在国际舆论上制造“以色列才是真正的受害者”的形象，又大肆宣扬自己的目标与联合国先前曾通过的决议一致——解除真主党武装，让黎巴嫩政府军进驻南部地区。这样，联合国无力维和，自然处境尴尬，以至于连一句“强烈谴责”以色列的话都没有说出。看来，联合国能否管得了黎以冲突，还是得要取决于以美国为首的大国是否能鼎力支持。（王冲）
