发展风景旅游区域协作之我见

一、浙西、浙中风景旅游区域协作的必然性

浙江是我国风景旅游资源大省，按地理位置划分，可分为浙西、浙东、浙南、浙北、浙中五个风景旅游区。在五个区域中，浙西与浙中无论在地理位置、交通状况、风景特色及民俗风情上均有较为密切的联系。

二、浙西、浙中风景旅游区域协作的具体内容

１．共同探索风景旅游业的管理体制。在我国，由于风景旅游业起步较晚，发展参差不一，加上人们对风景旅游业的认识不一致，造成管理体制较为混乱，在省、市、县级出现了多种管理方式。就浙西、浙中而言，就呈现出四种管理体制。一是小政府体制，即在风景旅游资源丰富的地方，划出一定的区域，建立一定级别的政府机构，行使政府管理职能。二是政府代管型，即由一级政府设立一个机构，并由政府委任机构负责人来行使管理权。三是行业协会型，如：义乌市、东阳市；四是混合管理型，即政府职能管理部门与民间的行业协会共同管理。协作集团应对以上四种管理体制进行探讨，以期建立起既享有充分权力又机构精简，能快速反映与决策的管理机制来适应市场竞争。

２．集中人力、物力、财力，联合开发风景旅游资源。协作集团要站在宏观的高度，根据风景旅游资源的配置，联合开发特色产品和拳头产品，以减少开发中的盲目性，避免因重复建设而浪费大量的人力、物力和财力。根据浙西、浙中风景旅游资源状况，目前可以联合开发的风景点和旅游项目有：

（１）三国文化观光游。富阳的王洲和龙门古镇、建德梅城镇、兰溪诸葛镇等都与三国文化有密切的关系。王洲是孙权的祖居地，龙门古镇是孙权后裔的最大居住地，保存着十分完整的明清建筑群，梅城镇是孙权的出生地和青少年时期的生活场所，诸葛镇是诸葛亮后裔居住地，保存着八卦布局的古建筑群……这些景点单凭各自县市的力量是无法深度开发并成为拳头产品的，只有依靠协作集团作联合开发，并推出整条线路，才能保持它的生命力。
（２）“渔家乐”民俗旅游。富春江—新安江—千岛湖是以水体为主的旅游线，鱼文化历史渊源流长。桐庐钓鱼岛、建德梅城“新安江渔民水上婚礼”，千岛湖鱼乐节已相继开发，但均没有形成市场。依据富春江、新安江、兰江三江交汇的地理环境，在建德“渔家乐”项目以“做一天富春江渔民”为主题，融参与性、娱乐性和观光性于一体，具有浓郁的民俗特色。它的开发，既可与桐庐钓鱼岛、淳安千岛湖鱼乐节构成体系，又可带动整个富春江小三峡的开发，推动浙西、浙中地区的国际旅游业，可谓一举多得。
（３）黄大仙文化寻根游。“黄大仙”在港澳台地区及华侨聚居地是作为“财神”供奉的，有深远的影响。他原名黄初平，得道之前生活在兰溪、金华一带，现金华、兰溪一带仍流传着他的各种传说。今年，浙江省旅游局把“黄大仙”作为民俗风情游的招牌，可见，“黄大仙”的旅游价值是很高的。金华、兰溪两市应紧紧抓住机遇，积极引进人才、资金，把“黄大仙”的文章做足、做透。建德、桐庐等县市可在规划、建设上给予支持，而永康、义乌可在资金上给予协助，力求该产品的质量达到上乘水平。
（４）水上活动和度假旅游。浙西、浙中地区宜于开展水上活动和度假的范围很广，这是好事。但要避免重复建设和急功近利式的建设，各地要在特色上做文章。如：桐庐的水上活动以天目溪漂流为特色，做得有声有色有影响，突出了野趣；淳安的水上活动则应放在广阔的千岛湖水面和水下，水面建大型的综合娱乐场，水下可开展“潜大艇游淳安古县城”的旅游项目，以突出参与性和娱乐性；建德以鱼文化为主体开展水上活动，以突出民俗文化；诸暨五泄以观光游览为主，兰溪以水上餐厅为主，富阳以游泳场为主。度假区建设也一样，竞相仿造的结果无疑是慢性自杀。

３．合理组织旅游线，共同宣传促销。在浙江，以杭州为中心可辐射五条旅游线。即东、西、北中五条。杭州—富春江—新安江—千岛湖—安徽黄山线，是国内外闻名的浙皖名山名水旅游线，已被旅游界和游客所认同。而杭州—五泄—浦江仙华山—金华—永康方岩—缙云仙都—温州雁荡山旅游线，在理论上虽然成立，但实际上并未形成。因此，浙中、浙西区景旅游区域协作在贯彻“热线带温线，温线促热线”的原则基础上还需合理组成一些有特色的旅游线，以参与市场竞争。这些特色的旅游线，包括专线游和专题游两种方式。每一条旅游线路的组织，都要求协作集团做好各地旅游部门、风景点、旅游饭店和旅行社的工作，在此基础上，精心安排。
旅游线路确定后，就是宣传和促销的问题。宣传和促销的原则是“共同宣传，联合促销”。在这里，有三点认识必须统一。一是集中人力、财力；二是选定客源市场；三是统一组织，统一行动，协同作战。集中人力、财力的目的是共同编制发行导游图、明信片、风光录像带等宣传资料，把有限的资金用在刀刃上；选定客源市场是确定该产品的外在吸引力和竞争力，目的是通过宣传促销，能产生广泛的社会影响和一定的经济效益；统一组织，统一行动是指应以浙西、浙中为一盘棋，各县、市要协同努力，避免“各唱各的调、各走各的棋”。通过联合宣传促销，可以扩大整体区域和线路的知名度，提高整体社会效益和经济效益。

４．共同开发旅游商品。随着旅游事业的发展，游客对旅游商品的需求日益明显，并且对商品的种类、档次、质量的要求愈求愈高。浙西、浙中地区虽有一定量的旅游商品，但存在着“五少”问题，即：数量少，花色品种少，有地方特色的少，自己生产的少，高档次的少。
旅游购物是旅游收入中最重要的组成部分。而在浙西、浙中地区，游客花费在购物上的费用并不多，尽管有全国闻名的义乌小商品市场、诸暨珍珠市场，但经销的旅游商品大多不是本地生产，或者工艺不够先进，或者难以携带。浙西、浙中风景旅游协作集团要把旅游商品开发放在重要的议题上来，立足本地丰富的自然资源，充分发挥地方工艺技术和剩余劳动力，大力生产具有浓郁地方特色的旅游商品，如：旅游工艺品类、食品类、文化文具类、日用品类、玩具类等等。同时，还要对老产品进行更新改造，注重实用性、纪念性、艺术性和轻便性的结合。各县、市的旅游部门均应有自己的旅游商品厂家，通过协作集团统一布局销售网点，以促进旅游商品的生产和销售，培育旅游商品市场的发展。
除此以外，协作集团还可在互送客源、旅游交通、旅游价格、旅游设施建设等方面开展多方面的协作，以改善整体旅游环境。

三、区域协作应该注意的有关问题

１．正确理解区域协作组织的性质。区域协作组织无论是政府部门参与，还是民间旅游企业参加，或者既有政府部门也有民间旅游企业，其性质总是半官方、半民间性的。因此，区域协作组织的直接职能不是统一领导，行使行政管理的权力，而是遵照旅游理论对协作成员进行协调、监督。基于这种性质，区域协作组织对协作成员就不能不管，也不能管得太死；而对于协作成员来说，不能把协作仅仅看作是目前利益的分成上，而应把目光放在整个协作区域内的整体效益上，要尊重区域协作组织的领导与指导作用，要杜绝地方本位主义观念影响下的条块分割的现象。区域协作组织要在宏观上把握协作的具体内容，在微观上研究协作的方式，以期每一次协作都能产生一定的社会效益和经济效益，变被动协作、自发协作为主动协作和自觉协作。

２．正确选择协作内容和协作方式。协作内容是能否达到区域协作的基础。内
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